3月5日，十一屆全國人大四次會議在京舉行，胡葆森董事長攜建議進京參政議政。胡葆森董事長建議之《關于設立國家法定“小區(qū)服務日”的建議》全文如下：

　　胡錦濤總書記說：“建設社會主義和諧社會要加強城市基層自治組織建設，從建設和諧小區(qū)入手，使小區(qū)在提高人民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用?！?br />
　　這段話很精煉，胡錦濤總書記將小區(qū)的地位和作用做了高度的概括，也給我們整個小區(qū)建設指明了方向。即小區(qū)建設是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎工程，而小區(qū)服務又是城市小區(qū)建設的核心內(nèi)容。

　　一、設立國家法定“小區(qū)服務日”的建議背景。

　　1、硬環(huán)境方面：隨著中國城市化進程的推進，商品房小區(qū)在居民區(qū)的比例日益增加。從“街居制”到“小區(qū)制”，中國城市基層治理模式開始轉(zhuǎn)變。

　　2、軟環(huán)境方面：相對單一的GDP增長并不能體現(xiàn)社會的全面和諧，以小區(qū)為單位的社會文化整體提升、市民公民意識的覺醒，都迫在眉睫。美國式的小區(qū)服務精神不僅是促進鄰里關系、共建家園的最好途徑，其強調(diào)的對公共事務的關注和小區(qū)自治還是民主制度良好運行的基礎之一。

　　二、設立國家法定“小區(qū)服務日”在中國城市化進程的歷史及現(xiàn)實意義。

　　隨著改革的深化、經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，小區(qū)在加強城市管理、服務市民生活、促進社會進步方面的作用越來越大。政府一些社會事務和管理職能逐漸轉(zhuǎn)移到小區(qū)，小區(qū)的管理，就是微觀的城市管理，在中國城市化進程中肩負著重要的歷史使命，對提高城市形象起著重要的基礎性工作。文明小區(qū)，就是先進文化的聚集點，是把先進文化融入到人民群眾實實在在現(xiàn)實生活中的重要載體。因此，設立國家法定“小區(qū)服務日”是社會發(fā)展的必然。

　　1、設立國家法定“小區(qū)服務日”，促進中國小區(qū)服務精神發(fā)展。

　　以街道辦事處為責任主體，進一步加強并完善小區(qū)各項規(guī)章制度建設，建立健全小區(qū)精神文明建設的激勵制度和約束機制，將小區(qū)精神文明建設納入制度化、規(guī)范化的軌道，保證小區(qū)精神文明建設及其成果能夠長期、穩(wěn)定、持續(xù)地開展下去。

　　通過增強服務功能，不斷提高小區(qū)服務整體水平，在特殊群體的社會救助、優(yōu)撫服務、助殘服務、為老服務、下崗人員、便民利民、治安防范、衛(wèi)生服務、一站式服務體系等多個方面為群眾提供心貼心的服務。
　　2、設立國家法定“小區(qū)服務日”，進一步加強自愿者隊伍建設。

通過開展廣泛的群眾參與，進一步提高居民的小區(qū)意識、參與意識和公益意識，既為小區(qū)精神文明建設培育廣泛的群眾基礎，又使廣大群眾在參與活動過程中受到自我教育、自我鍛煉，不斷提高居民的思想道德素質(zhì)。
　　3、設立國家法定“小區(qū)服務日”，進一步加強小區(qū)自治。

　　完善并強化業(yè)主委員會的功能，通過業(yè)主委員會的工作，進一步增強小區(qū)居民的自我管理、自我服務、自我約束的意識，實現(xiàn)小區(qū)的民主管理和自治。
　　三、國家法定“小區(qū)服務日”設立后的具體實施措施。

　　1、借鑒美國國會于1994年將馬丁?路德?金博士紀念日確定為“全國小區(qū)服務日”的做法，建議國家立法中國的“小區(qū)服務日”，提高市民的公民意識。

　　2、“視這一天為工作日而非假日”，號召國家公務員、企事業(yè)高管、大學生、民間組織等走入小區(qū)，義務為小區(qū)提供影響深遠的服務。建議政府設立個人小區(qū)服務獎，以表彰那些為社會公益事業(yè)做出卓越貢獻的公民。

　　3、建議高校將大學生參與小區(qū)義務服務列入學分計劃，并借鑒美國，將初高中生參加小區(qū)服務活動的情況納入升學標準中。

　　4、統(tǒng)一編制、啟用小區(qū)服務軟件，網(wǎng)頁上可以設置諸如：小區(qū)新聞、公共服務、就業(yè)再就業(yè)、用工信息、志愿者“等欄目。通過網(wǎng)絡，組織志愿者為群眾服務。

　　5、以政府為主導，以小區(qū)為平臺，以“服務進小區(qū)”為內(nèi)容，全面建設文明小區(qū)，打造新型的具有中國特色的小區(qū)居住模式，構(gòu)建社會主義精神文明大廈的基礎工程。建議政府加大小區(qū)文明家庭、文明樓組的建設，通過他們創(chuàng)造的良好的人際關系和小區(qū)風尚大大促進城市小區(qū)發(fā)展。建議進行小區(qū)服務的項目有： 

　?。?） 政府層面：

　　關系到國計民生的相關職能部門，比如司法、教育、衛(wèi)生、稅務、街道辦事處等等，定期舉辦“服務進小區(qū)”、“零距離服務”等主題活動。具體流程：年初制定工作計劃，小區(qū)大門處張貼區(qū)域負責人照片，進行定員、定時、定點等一對一服務，而“小區(qū)服務日”將成為一年的總結(jié)交流會。

　　（2） 企業(yè)層面：

　　全力啟動社會基層單位比如物業(yè)公司的力量，通過社區(qū)文化活動、小區(qū)教育宣講等等形式，為廣大小區(qū)民眾做好服務。比如物業(yè)公司可以利用會所、老人活動室、桌球室、乒乓球室、籃球場等組織小區(qū)文化活動或者晚會演出等等。

　?。?）社團或志愿者層面：

　　服務廣大民眾，志愿者可以提供有限的無償服務項目，但更多的將是社團或者經(jīng)營公司，通過合法的管道用微利的的形式為居民提供質(zhì)價相等的服務。

　　比如以下便民服務：

　　a.便利店、便民飯?zhí)谩⒗戆l(fā)、補鞋、修理自行車、廢舊品處理等等。 

　　b.家政服務。包括：清潔、鐘點工、物業(yè)代理、家教、婚姻介紹、搬家等。 

　　c.維修服務。包括：家電維修、裝修等。 

　　d.衛(wèi)生服務。包括: 家庭病床護理與心理、計生、保健咨詢、現(xiàn)場體檢等。 

　　6、重新分配小區(qū)服務人力資源，增加就業(yè)率。在工作實踐中借鑒香港等地的成功模式，建立民間組織，雇用高等院校社會工作專業(yè)畢業(yè)生或受過社會工作培訓的人士，形成一支職業(yè)化隊伍。 

　　7、政府指導，業(yè)主委員會主導，小區(qū)居民積極參與，實現(xiàn)政府、物業(yè)公司、業(yè)委會“三位一體”的小區(qū)自治，進一步打造民主、文明的社會主義基層治理模式。

　　胡錦濤總書記說：“小區(qū)就是服務”。所以，我們要勇于面對目前小區(qū)服務體系建設中一系列的機遇和挑戰(zhàn)，把握小區(qū)工作的基礎內(nèi)涵，樹立起以人為本的理念，強化為人民群眾服務的意識，通過設立國家“小區(qū)服務日”，把市場經(jīng)濟條件下的小區(qū)服務規(guī)范化、標準化、系列化、產(chǎn)業(yè)化。